Расходы на управление проектом в строительстве — новые подходы к стоимости инжиниринга

МАРТЫНОВ СЕРГЕЙ АНАТОЛЬЕВИЧ кандидат экономических наук, доцент, ОАО «НИИ Стройэкономика» (Минск, Беларусь)

Аннотация: В статье приводятся результаты исследования сферы инжиниринга и регулирования инжиниринговой деятельности. В сопоставлении с основными фазами инвестиционно-строительного процесса согласно международным стандартам раскрывается последовательность реализации строительных проектов на территории Республики Беларусь. Автором рассмотрены подходы к формированию расходов на управление проектом, раскрыты недостатки «затратного механизма» и предложен переход на ресурсный метод формирования стоимости инженерных услуг в строительстве.

Annotation: The article presents the results of research in the field of engineering and regulation of engineering activities. In comparison with the main phases of the investment and construction process in international standards, the sequence of implementation of construction projects in the Republic of Belarus is revealed. The author considers approaches to the formation of costs for project management, reveals the disadvantages of the «cost mechanism» and proposes a transition to a resource method for the formation of the cost of engineering services in construction.

Инжиниринг является важной составной частью инвестиционно-строительного процесса. Именно он позволяет взаимодействовать всем участникам строительной деятельности от зарождения идеи до ввода построенного объекта в эксплуатацию. Развитие инжиниринга на международном рынке строительных услуг характеризуется устойчивым ростом. Рынок инжиниринговых услуг в нашей стране находится в стадии активного формирования, но пока уступает по своему уровню развития ряду государств-партнёров.

В публичном пространстве, в различных литературных источниках, в том числе в справочной и профессиональной литературе, а также среди специалистов-практиков, встречаются разные определения термина «инжиниринг». Термин «еngineering» возник в английском языке, как однокоренное слово к термину «engineer» (инженер), который в свою очередь произошёл от латинского «ingenium» (талант, способность, изобретательность).

Интернет-энциклопедия «Википедия» трактует «инжиниринг» как «технические консультационные услуги, связанные с разработкой и подготовкой производственного процесса и обеспечением нормального хода процесса производства и реализации продукции» [9]. В универсальном бизнес-словаре инжиниринг рассматривается как «инженерно-консультационные услуги, работы исследовательского, проектно-конструкторского, расчетно-аналитического характера, подготовка технико-экономического обоснования (ТЭО) проектов, выработка рекомендаций в области организации производства и управления, реализации продукции» [10]. В «Большом юридическом словаре» под «инжинирингом» понимается сфера деятельности по проработке вопросов создания объектов промышленности, инфраструктуры и др., прежде всего в форме предоставления на коммерческой основе различных инженерно-консультационных услуг. К основным видам инжиниринга относят услуги предпроектного, проектного, послепроектного характера, а также рекомендательные услуги по эксплуатации, управлению, реализации выпускаемой продукции [1]. Авторитетный «Бюллетень иностранной коммерческой информации» со ссылкой на «Американский совет по профессиональному развитию» еще в 1975 году отмечал, что инжиниринг это «творческое применение научных методов и принципов: к проектированию и разработке зданий (сооружений), машин, аппаратов, производственных процессов и методов их использования отдельно или в комбинации; к строительству и эксплуатации, прогнозам поведения всего этого в специфических условиях эксплуатации – все это при учете функционального назначения, экономичности использования и безопасности для жизни и имущества» [2]. Дьяченко В.А. в книге «Записки об инжиниринге» отмечает, что инжиниринг – это управление любыми новшествами (изменениями) [4]. Российская ассоциация инженеров-консультантов в строительстве, обобщая подходы разных специалистов к понятию «инжиниринг» дополнила, что это профессиональная предпринимательская деятельность по предоставлению услуг трансформации научных знаний и достижений в востребованную рынком интеллектуальную продукцию с добавленной потребительской ценностью, включающая особые инженерно-консультационные услуги исследовательского, проектно-конструкторского, расчетно-аналитического характера, в том числе услуги по созданию технико-экономических обоснований проектов, выработку рекомендаций в области организации производства и управления, комплекс коммерческих услуг по обеспечению процессов подготовки к производству и реализации продукции, по обслуживанию и эксплуатации промышленных, инфраструктурных и других объектов [15].

В целом, можно отметить, что, не смотря на сходство позиций многих авторов, отсутствует единообразное определение термина «инжиниринг». На наш взгляд, это объясняется многообразием сфер современной деятельности, использующих его. В широком смысле инжиниринг включает в себя множество сегментов, таких, например, как строительный инжиниринг, охватывающий проектирование, выполнение строительных работ, поставку оборудования и его монтаж, прочие виды работ и услуг в строительстве; промышленно-технологический инжиниринг, состоящий в предоставлении технологической информации, передаче производственного опыта и знаний, технологий, патентов, необходимых для создания новых производств.

Распространенными разновидностями строительного инжиниринга являются консультационный инжиниринг, предполагающий участие инженера (инжиниринговой компании) в управлении инвестиционным проектом в строительстве в качестве консультанта заказчика, и комплексный строительный инжиниринг, предполагающий выполнение функций технического заказчика в строительстве и включающий в себя инженерные функции многих видов, в том числе проектирование, руководство строительно-монтажными работами, поставку оборудования, обеспечение сдачи объекта в эксплуатацию и другие. Перечень услуг инжиниринговой компании в составе комплексного инжиниринга в строительстве может быть расширен по желанию заказчика на последующих этапах эксплуатации построенного объекта недвижимости или при организации производства и реализации изготовленной продукции на введённом в эксплуатацию промышленном объекте.

В современной учебной и методологической литературе строительный инжиниринг рассматривается как самостоятельная профессиональная деятельность, осуществляемая на контрактной основе профессиональными инженерами-консультантами (инжиниринговыми компаниями) и включающая комплекс инженерных услуг, имеющих конечной целью получение наилучших (оптимальных) результатов от капиталовложений и иных затрат инвестиционного характера, связанных с реализацией строительных проектов от инвестиционного замысла до ввода объектов в эксплуатацию, а также с учетом дальнейших эксплуатационных затрат. При этом инженерные услуги связаны с разработкой, изменением (в целях улучшения) и контролем технологических, организационно-управленческих и финансово-экономических решений по реализации инвестиционно-строительного проекта в соответствии с поставленными целями [3-7, 11-17].

По оценкам международных экспертов, основная доля рынка инженерных услуг (до 75%) приходится на строительный инжиниринг [22]. Поэтому важно рассмотреть, из чего состоят расходы на строительный инжиниринг и какие подходы к формированию стоимости инженерных услуг являются предпочтительными.

В соответствии с международными стандартами в области управления проектами выделяют следующие основные фазы инвестиционно-строительного процесса:

• I (Initiation) – инициирование проекта и IM (Investment Consulting) – инвестиционный консалтинг;
• FS (Feasibility Study) – предпроектная проработка;
• E (Engineering) – проектирование;
• P (Procurement) – поставки оборудования и материалов;
• C (Construction) – строительство;
• 2TC (Testing, Training and Commissioning) – пуско-наладка, обучение персонала и сдача объекта;
• М (Project Management) – управление проектом.

Компетенции инжиниринговой компании в строительстве, как и фаза M, охватывают все фазы инвестиционного проекта и могут начинаться с момента зарождения инвестиционной идеи до сдачи готового объекта в эксплуатацию.

Следует отметить существенный прогресс в совершенствовании национального законодательства, который произошел в республике в последние годы. Изменения были направлены на сближение подходов к регулированию инжиниринговой деятельности в строительстве с международными стандартами.

Так, в соответствии со статьей 56 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» инженерные услуги в строительстве оказываются инженером (инженерной организацией) в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством и договором на оказание инженерных услуг, заключенным с заказчиком, застройщиком. К инженерным услугам в строительстве относятся консультирование по вопросам проектирования и строительства и выполнение определенных договором функций заказчика, застройщика по осуществлению организационно-технических мероприятий, включающих в том числе: подготовку документов, необходимых для получения земельных участков; сбор исходных данных, необходимых для составления проектной документации, разрешительной документации; выбор подрядчиков, поставщиков товаров; подготовку проектов договоров; технический надзор с правом принятия решений от имени заказчика, застройщика во взаимоотношениях с подрядчиком; заключение договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, строительного подряда, иных договоров; организацию приемки объекта в эксплуатацию; иные услуги, необходимые для осуществления строительной деятельности. Конкретный перечень инженерных услуг устанавливается договором на оказание инженерных услуг, заключенным с заказчиком, застройщиком. Инженерная организация по договору с заказчиком, застройщиком может осуществлять комплексное управление строительной деятельностью [8].

Указом Президента Республики Беларусь от 14.01.2014 N 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности» установлено, что до разработки проектной документации на возведение, реконструкцию и реставрацию объектов строительства, заказчиками, застройщиками, разрабатывается и утверждается предпроектная (предынвестиционная) документация, включая обоснование инвестиций и задание на проектирование, в которой определяются необходимость, техническая возможность, оценка воздействия на окружающую среду, экономическая целесообразность осуществления инвестиций в возведение, реконструкцию и реставрацию объектов строительства, требования к земельному участку, варианты объемно-планировочных и технологических решений, сведения об инженерных нагрузках, а также источники и объемы финансирования, расчеты по определению эффективности осуществления инвестиций, социальных, экологических и других последствий возведения, реконструкции, реставрации и эксплуатации объектов строительства [26].

В развитие данных законодательных актов приняты нормативные правовые акты и национальные стандарты, непосредственно регламентирующие строительный инжиниринг:

• постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 4 февраля 2014 N 4 «Об установлении перечня функций заказчика, застройщика, руководителя (управляющего) проекта по возведению, реконструкции, капитальному ремонту, реставрации и благоустройству объекта строительства и утверждении инструкции о порядке осуществления деятельности заказчика, застройщика, руководителя (управляющего) проекта» [18];
• постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 10 мая 2011 г. N 18 «Об утверждении инструкции о порядке оказания инженерных услуг в строительстве и признании утратившими силу нормативных правовых актов, отдельных структурных элементов постановлений Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь» [19];
• постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998 N 1450 (с учетом изменений и дополнений) «Об утверждении Правил заключения и исполнения договоров строительного подряда» [21];
• СТБ 2529-2018 «Строительство. Управление инвестиционными проектами. Основные положения» [23];
• ТКП 45-1.02.298 (02250) «Строительство. Предпроектная (предынвестиционная) документация. Состав, порядок разработки и утверждения» [24] и другие.

Анализ указанных документов показал, что подходы и требования к составу инженерных услуг в строительстве в целом соответствуют международным стандартам, а законодательство, регулирующее строительную деятельность, учитывает лучшие мировые практики.

Можно констатировать, что реализация инвестиционного проекта в строительстве на территории республики укрупненно представляет собой логическую последовательность семи основных стадий:

• 1 – инициирование (прединвестиционная проработка) проекта;
• 2 – планирование и освоение строительной площадки;
• 3 – проектирование (обеспечение проектной документацией);
• 4 – организация и осуществление строительства;
• 5 – приемка завершенных строительством объектов;
• 6 – обеспечение исполнения гарантийных обязательств во время эксплуатации законченных строительством объектов;
• 7 – финансирование, учет и отчетность на всех предыдущих стадиях.

Функции заказчика (застройщика), перечень услуг и работ, выполняемых инженерной организацией на каждой из указанных стадий весьма разнообразный.

Не смотря на аналогичные мировым стандартам подходы к управлению инвестиционным проектом в строительстве и требования к составу инженерных услуг, методология формирования расходов на управление строительством, к сожалению, в республике сохранилась в прежнем виде. Ее основы были заложены еще в советский период времени.

Так, согласно Инструкции о порядке определения сметной стоимости строительства и составления сметной документации на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении, утвержденной постановлением Минстройархитектуры от 18 ноября 2011 г. № 51, средства на содержание застройщика, заказчика (инженерной организации) определяются в процентах от итога глав 1–9 сводного сметного расчета стоимости строительства. в следующих размерах:

• при строительстве объектов при действующей или организуемой службе заказчика, застройщика (за исключением средств государственного заказчика в сфере жилищно-коммунального хозяйства):
  • 1,06% — при нахождении объектов строительства и заказчика, застройщика в пределах одного населенного пункта;
  • 1,38% — при нахождении объектов строительства и заказчика, застройщика в различных населенных пунктах;
  • 1,76% — для организуемых (организованных) в установленном порядке организаций по реализации целевых программ по строительству;
• при строительстве (кроме работ по ремонту) жилых домов, объектов социальной сферы и коммунального хозяйства (за исключением средств государственного заказчика в сфере жилищно-коммунального хозяйства):
  • 1,38% — для организаций капитального строительства Минского городского исполнительного комитета, в том числе выполняющих функции единого государственного заказчика;
  • 1,76% — для организаций капитального строительства Брестского, Витебского, Гродненского, Минского областных исполнительных комитетов, организаций капитального строительства министерств и других республиканских органов государственного управления, организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь и Президенту Республики Беларусь, в том числе выполняющих функции единого государственного заказчика;
  • 1,8% — для организаций капитального строительства Гомельского и Могилевского областных исполнительных комитетов, в том числе выполняющих функции единого государственного заказчика.
    В пределах указанных размеров средств областным исполнительным комитетам и Минскому городскому исполнительному комитету разрешается дифференцировать их для организаций капитального строительства городских и районных исполнительных комитетов и других подведомственных организаций, в том числе выполняющих функции единого государственного заказчика;
• при строительстве объектов, заказчиками которых являются государственные заказчики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, — 2,33% [20].

Используемый по сей день подход к формированию расходов на управление проектом в строительстве позволяет существовать «затратному механизму», при котором инженерная организация не заинтересована в оптимизации капитальных затрат на строительство объекта. Ведь зависимость стоимости инжиниринга от стоимости строительства объекта, тем самым стимулирует инжиниринговые организации и службы заказчика к увеличению стоимости капитальных затрат на строительство объектов.

Не смотря на то, что отказ от «затратного механизма» в строительстве установлен указом Президента Республики Беларусь от 11.08.2011 N 361 «О совершенствовании порядка определения стоимости строительства объектов и внесении изменений в некоторые указы Президента Республики Беларусь», согласно которому предусмотрено формирование неизменных договорных (контрактных) цен в строительстве в пределах сметной стоимости строительства объекта, определяемой на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении или укрупненных нормативов стоимости строительства на единицу площади (объема, мощности) объекта, стоимости объектов-аналогов, расходы на содержание застройщика, заказчика (инженерной организации) остаются единственной статьей затрат в строительстве, формируемой без учета норм расхода ресурсов в натуральном выражении [25].

Одним из основных методов формирования стоимости строительства в текущем уровне цен на современном этапе является ресурсный метод, суть которого сводится к определению потребности ресурсов в натуральном выражении, необходимых для создания объекта строительства и дальнейшему обоснованию стоимости, исходя из рыночных цен на ресурсы.

Анализ проведенных исследований показывает, что при формировании стоимости инженерных услуг также целесообразно применять ресурсный метод. Единственный ресурс, подлежащий нормированию в инжиниринге – труд специалистов инженерной организации. Данный подход позволит формировать стоимость инженерных услуг, отражающую объем и квалификацию необходимого труда инженерного персонала, задействовать «противозатратный механизм», при котором стоимость инжиниринга может быть тем выше, чем дешевле (оптимальнее) для инвестора обходится строительство.

Авторами подготовлены проекты норм затрат трудовых ресурсов на оказание инженерных услуг в строительстве для объектов различного назначения и методические документы по их использованию при формировании стоимости инжиниринга. Их применение в целом не приведет к увеличению расходов на управление строительством по сравнению с существующим уровнем, однако будет стимулировать профессиональных участников строительной деятельности к применению оптимальных технологических, организационно-управленческих и финансово-экономических решений при реализации каждого конкретного инвестиционно-строительного проекта в соответствии с поставленными целями инвестирования.

Список использованных информационных источников:

1. Большой юридический словарь / под ред. Сухарева А.Я. – 3-е изд., доп. и перераб. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 858 с.
2. Бюллетень иностранной коммерческой информации (БИКИ). – 1975. – № 8. – С. 4.
3. Дьяченко В.А. «Инжиниринг» и «Управление проектом»: единство и противоположность // Главный инженер. – 2015. – № 1.
4. Дьяченко В.А. Записки об инжиниринге: справочно-методическое пособие для инженеров и студентов технических специальностей – Санкт-Петербург: ДЕАН, 2016. – 214 с.
5. Дьяченко В.А. Организация промышленного инвестиционного проекта в условиях России. Краткое пособие для «промбоцманов». – Уфа: ООО «Статус», 2000. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://docplayer.ru/64443429-V-a-dyachenko-organizaciya-promyshlennogo-investicionnogo-proekta-v-usloviyah-rossii.html. – Дата доступа: 06.11.2017.
6. Дьяченко В.А. Фазы и этапы промышленного инвестиционного проекта // Главный инженер, – 2014. – №11. – С.29-38.
7. Забродин Ю.Н., Курочкин В.В. Управление инжиниринговой компанией: Справочник для профессионалов – М.: ОМЕГА-Л, 2009. – 870 с.
8. Закон Республики Беларусь от 05.07.2004 N 300-З (ред. от 04.05.2019) «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»
9. Интернет-энциклопедия «Википедия» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/Инжиниринг. – Дата доступа: 23.04.2021.
10. Лозовский, Л.Ш., Райзберг Б.А., Ратновский А.А. Универсальный бизнес-словарь – М.: Инфра-М, 1997.
11. Лоренц В.В., Кондратьев В.В. Даешь Инжиниринг! Методология организации проектного Бизнеса. Навигатор для профессионала [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kniga.com/books/ preview_txt.asp?sku=ebooks177586 – Дата доступа: 20.11.2017.
12. Мазура И.И., Шапиро В.Д. и др. Управление проектами: учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности «Менеджмент организации»; под общ. ред. И.И. Мазура и В.Д. Шапиро. – 6-е изд., стер. – М.: Издательство «Омега-Л», 2010. – 960 с.
13. Мазура И.И., Шапиро В.Д. Инвестиционно-строительный инжиниринг. Справочник для профессионалов – М.: ЕЛИМА, 2007. – 1213 с.
14. Малахов В.И. Актуальные проблемы ценообразования в Российских EPC/M-Контрактах – М., 2008. URL. [Электронный ресурс].– Режим доступа: Внешний ресурс.– Дата доступа:14.11.2017.
15. Малахов В.И. Введение в инвестиционно-строительный инжиниринг. Открытый семинар для СПбПУ Петра Великого / В.И. Малахов – 2016.
16. Малахов В.И. Страсти по инжинирингу. Направления государственной поддержки инжиниринговых компаний. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.enng.ru/news/536-strasti-po-inzhiniringu-napravleniya-gosudarstvennoj-podderzhki-inzhiniringovykh-kompanij. – Дата доступа: 01.12.2017.
17. Национальный стандарт Российской Федерации. ГОСТ Р 58179-2018 Инжиниринг в строительстве. Термины и определения [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/1200159890. Дата доступа: 26.04.2021
18. Постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 04.02.2014 N 4 (ред. от 17.05.2018) «Об установлении перечня функций заказчика, застройщика, руководителя (управляющего) проекта по возведению, реконструкции, капитальному ремонту, реставрации и благоустройству объекта строительства и утверждении Инструкции о порядке осуществления деятельности заказчика, застройщика, руководителя (управляющего) проекта»
19. Постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 10.05.2011 N 18 (ред. от 17.05.2018) «Об утверждении Инструкции о порядке оказания инженерных услуг в строительстве и признании утратившими силу нормативных правовых актов, отдельных структурных элементов постановлений Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь»
20. Постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 18.11.2011 N 51 (ред. от 23.09.2020) «О некоторых вопросах по определению сметной стоимости строительства объектов» (вместе с «Инструкцией о порядке определения сметной стоимости строительства и составления сметной документации на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении», «Инструкцией о порядке определения сметной стоимости пусконаладочных работ и составления сметной документации на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении»)
21. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998 N 1450 (ред. от 24.04.2020) «Об утверждении Правил заключения и исполнения договоров строительного подряда»
22. Рыбец Д.В., Босин Е.И. Этапы развития инжиниринговых (инженерно-консультационных) услуг на мировом рынке // Российский внешнеэкономический вестник. – 2016. – №1. – С.101-111.
23. Стандарт Республики Беларусь. СТБ 2529-2018 Строительство. Управление инвестиционными проектами. Основные положения
24. Технический кодекс установившейся практики. ТКП 45-1.02-298-2014 (02250) Строительство. Предпроектная (предынвестиционная) документация. Состав, порядок разработки и утверждения
25. Указ Президента Республики Беларусь от 11.08.2011 N 361 (ред. от 26.02.2021) «О совершенствовании порядка определения стоимости строительства объектов и внесении изменений в некоторые указы Президента Республики Беларусь»
26. Указ Президента Республики Беларусь от 14.01.2014 N 26 (ред. от 26.02.2021) «О мерах по совершенствованию строительной деятельности»