ПОЛХОВИЧ ИВАН НИКОЛАЕВИЧ ОАО «НИИ Стройэкономика» (Минск, Беларусь)
Аннотация. В статье рассмотрены подходы к автоматизации процесса формирования стартовой цены и цены предложения на разработку документации проектного обеспечения строительной деятельности на примере автоматизированной информационной системы «СМЕТА.ПИР». Освещены вопросы обеспечения актуальности и достоверности нормативных данных, на основании которых производятся расчеты. Описаны инструменты и подходы, позволяющие систематизировать и ускорить процесс формирования смет. Представлен анализ возможности электронного взаимодействие участников инвестиционно-строительного процесса посредством распределения информационных потоков и реализации системы обеспечения конфиденциальности и ограниченности доступа к информации, относящейся к коммерческой тайне.
Annotation. The article considers approaches to automating the process of forming the starting price and the offer price for the development of documentation for the design support of construction activities on the example of the automated information system «СМЕТА.ПИР». The issues of ensuring the relevance and reliability of regulatory data, on the basis of which calculations are made. The tools and approaches that allow to systematize and speed up the process of forming estimates are described. The article presents an analysis of the possibility of electronic interaction of participants in the investment and construction process through the distribution of information flows and the implementation of a system to ensure confidentiality and limited access to information related to trade secrets.
В последнее время государством и бизнес-сообществом на различных уровнях уделяется большое внимание процессу цифровизации экономки и внедрению ее элементов в различные сферы строительной деятельности.
В соответствии с Директивой Президента Республики Беларусь от 4.03.2019 № 8, цифровая трансформация строительной отрасли является одним из приоритетных направлений ее развития [3]. Достижение поставленных целей планируется путем перехода на электронное взаимодействие участников инвестиционно-строительного процесса, внедрения и развития технологий информационного моделирования в строительстве, включая разработку средств автоматизации сметно-экономических расчетов (в том числе с использованием технологий облачных вычислений), а также внедрения интегрированных информационных систем по управлению ресурсами предприятий.
Процесс формирования размера средств на проектные работы, предусматриваемых в Сводном сметном расчете стоимости строительства (далее – ССР), а также стартовой цены и цены предложения на разработку документации проектного обеспечения строительной деятельности является неотъемлемым этапом инвестиционно-строительного процесса.
В настоящее время, в соответствии с приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 13.06.2014 № 169, стоимость проектирования объектов различного назначения определяется ресурсным методом на основании Методических указаний о порядке определения стоимости разработки документации проектного обеспечения строительной деятельности ресурсным методом (далее – Методические указания) и 25 Сборников норм затрат трудовых ресурсов на разработку проектной документации для объектов различного назначения (далее – Сборники НЗТ) [4].
С учетом многообразия возводимых (модернизируемых и реконструируемых) объектов строительства, постоянного внедрения новых видов строительных материалов и совершенствования технологий строительного производства, методология формирования стоимости проектных работ предусматривает существенное количество различных норм и нормативов, поправочных коэффициентов, дополнительных и сопутствующих работ переменного характера, призванных учесть влияние на трудоемкость выполнения проектных работ различных усложняющих и упрощающих факторов, а также все особенности проектируемого объекта. Ввиду этого процесс формирования стоимости проектных работ является весьма трудоемким и требует повышенного внимания и квалификации специалистов сметно-договорных отделов проектных организаций. Как показывает практика, определенные сложности при формировании стартовой цены на проектные работы для проведения процедур закупок возникают также и у заказчиков в строительстве, не имеющих достаточного опыта.
С целью уменьшения рутинной работы, связанной с проведением многочисленных расчетов и построением графиков, формированием, систематизацией и построением систем хранения различных документов и информации в настоящее время повсеместно осуществляется процесс автоматизации бизнеса. Упорядочить и ускорить бизнес-процессы – ключевая задача автоматизации. Сокращение времени на каждую операцию, определение чётких этапов, ответственных и сроков делает процесс эффективным, прозрачным и отлаженным. Четкое распределение задач между сотрудниками минимизирует «человеческий фактор» и сокращает связанные с ним риски [5].
Для обработки экономической информации применяются автоматизированные информационные системы (АИС) – это совокупность информации, экономико-математических методов и моделей, технических, программных, технологических средств и специалистов, предназначенных для обработки информации и принятия управленческих решений [2].
В рамках заданного курса на цифровизацию строительной отрасли ОАО «НИИ Стройэкономика» по поручению Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь разработало автоматизированную информационную систему формирования стоимости разработки документации проектного обеспечения строительной деятельности «СМЕТА.ПИР». Информационная система представляет собой комплекс программно-технических средств, предназначенных для осуществления автоматизации процесса определения стоимости разработки документации проектного обеспечения строительной деятельности [1].
Основой любой АИС являются информационные базы данных и механизмы работы с ними. Важной задачей при разработке автоматизированных информационных систем является обеспечение требований по защите конфиденциальных данных, которые призваны предотвратить их утечку или искажение. Системы защиты информации АИС должны предотвратить воздействие угроз различного происхождения, включая аппаратные сбои, воздействие вредоносного ПО или хакеров, похищение данных с целью шпионажа. Снизить уровень таких рисков позволяет реализация комплекса мер защиты на аппаратном и программном уровнях. Кроме предотвращения возможных утечек информации немаловажным фактором является обеспечение ее актуальности и целостности (возможности изменения только лицами, которые имеют соответствующий допуск).
С целью обеспечения безопасности и целостности информации при разработке АИС СМЕТА.ПИР были применены различные технические решения.
В системе реализована распределенная (двухуровневая) схема хранения данных и доступа к ним. Информация размещается на двух серверах баз данных: глобальном сервере баз данных АИС, доступном всем пользователям системы и локальном сервере организации-пользователя, доступном в пределах ее корпоративной локальной сети.
На глобальном сервере размещена информационная база данных норм затрат трудовых ресурсов и алгоритмов расчетов, а также эталонных текстов Сборников НЗТ и других документов, регулирующих порядок формирования стоимости проектных работ, формирующая «нормативную» базу системы, на основании которой производятся расчеты.
В следствие постоянного совершенствования технологий строительного производства система ценообразования проектных работ является динамично развивающейся, ввиду чего в структуре таблиц баз данных информационной системы реализована версионная система хранения информации. В рамках данной системы любое значение нормативного показателя хранится в связке с периодом его актуальности.
На основании версионной системы хранения данных, любой параметр, использованный в расчете, будет иметь значение, установленное на дату проведения расчета, независимо от того изменилось оно в последствии или нет. В случае необходимости актуализации проведенного ранее расчета все изменения, произошедшие с даты его формирования, будут автоматически учтены. Реализация такого подхода построения информационной базы данных системы позволяет получить нормативную базу по состоянию на любую дату.
Актуализация нормативной базы данных системы осуществляется глобальными администраторами по мере внесения изменений в нормативные документы Минстройархитектуры, что позволяет оперативно обновлять локальные базы данных пользователей системы и иметь постоянный доступ к актуальным нормам.
В соответствии с требованиями Указа Президента Республики Беларусь от 23 января 2014 г №46 [6] серверная часть АИС размещена на ресурсах Республиканской платформы, действующей на основе технологий облачных вычислений.
В рамках информационной системы передача информации между сервером приложений и клиентскими приложениями осуществляется с использованием сети Интернет. С целью обеспечения безопасности работы системы, и предотвращения возможной компрометации и/или подмены передаваемых данных, обмен информацией между клиентами и сервером осуществляется с применением многоуровневой системы шифрования.
Конфиденциальная информация, которая может быть отнесена к коммерческой тайне организации имеет ограниченный доступ и сохраняется только в локальной базе данных организации-пользователя системы. В таблицах этой базы данных хранятся локальные справочники пользователей системы, информация об объектах строительства, договорах, заказчиках, произведенных расчетах и иная конфиденциальная информация. Доступ к локальной базе данных имеется только у пользователей в рамках локальной корпоративной сети организации-пользователя системы. С целью предотвращения возможности компрометации информации при получении несанкционированного доступа к локальной базе данных из корпоративной сети клиента, вся информация сохраняется в зашифрованном виде. Для шифрования информации для каждой организации-пользователя системы применяются уникальные ключи.
Доступ к информационной системе на уровне отдельных пользователей осуществляется с применением лицензионных ключей, выдаваемых администраторами АИС, и системы учетных записей. На уровне управления доступом к функциональным возможностям программного обеспечения предусмотрена система привилегий пользователей, позволяющая предоставить отдельным пользователям права на выполнение тех или иных операций. Управление правами доступа на уровне пользователей осуществляется локальным администратором информационной системы.
У любого информационного объекта (смета, договор, объект строительства и т.п.) в рамках АИС имеется владелец – пользователь, создавший данный объект. В программном обеспечении АИС реализована система разграничений прав доступа к информации, основанная на формировании для каждого информационного объекта списка пользователей, которым разрешен просмотр и(или) редактирование параметров данного информационного объекта.
Таким образом, в зависимости от полномочий, имеющихся у сотрудника, для каждого из пользователей системы может быть сформирована индивидуальная система прав доступа к информации и функциям системы.
С целью упрощения работы с нормативными документами в части поиска объектов проектирования, норм, коэффициентов, возможных дополнительных и сопутствующих работ в АИС реализована подсистема методологического обеспечения проведения расчетов стоимости проектных работ. В рамках данной подсистемы содержится электронная версия Методических указаний, Сборников норм затрат трудовых ресурсов, а также иных документов, регулирующих порядок формирования стоимости проектных работ. В базе данных информационной системы размещен полный текст вышеуказанных документов что в связке с версионной системой хранения данных позволяет получить документ по состоянию на любую дату с учетом истории всех его изменений.
Для каждого объекта проектирования, представленного в Сборниках НЗТ, имеется возможность сформировать и вывести на печать сводную аналитическую информацию (рисунок 1), включающую:
- таблицу норм затрат трудовых ресурсов;
- список допустимых к применению коэффициентов, учитывающих влияние усложняющих и упрощающих факторов;
- перечень неучтенных дополнительных проектных работ;
- перечень сопутствующих услуг.
Рисунок 1 – Электронная версия сборника НЗТ
Для каждого показателя из сформированных списков приводится ссылка на соответствующую позицию в нормативном документе, которым он установлен.
Помимо информационной функции предоставления доступа к актуальным нормативным данным, АИС СМЕТА.ПИР может выполнять функцию хранилища информации, обеспечивающую непрерывное накопление, систематизацию, хранение и обновление локальных данных об объектах строительства, договорах, заказчиках, разработчиках и т.п. в виде соответствующих справочников.
Основным назначением АИС является формирование смет и сводных расчетов стоимости разработки документации проектного обеспечения строительной деятельности ресурсным методом. Базовым элементом, с которым производится работа в системе, является объект проектирования. Ряд объектов проектирования (как правило схожего назначения) объединяются в отдельные сметы, которые в свою очередь входят в состав расчета по объекту строительства. В АИС реализована гибкая система каталогизации расчетов стоимости проектных работ в рамках которой предусмотрена возможность их группировки в разрезе объектов строительства, заказчиков и договоров.
Формирование сметы производится в модуле расчета стоимости проектных работ. Работа с данным модулем может осуществляться в режиме просмотра, полнофункционального или ограниченного редактирования. Формирование сметы производится путем последовательного добавления объектов проектирования и ввода их технико-экономических показателей.
Рисунок 2 – Формирование сметы на проектные работы
В процессе осуществления расчетов производится формирование локальных справочников индивидуальных норм затрат трудовых ресурсов на выполнение дополнительных и сопутствующих работ (услуг), а также распределений норм затрат трудовых ресурсов по разделам проектной документации, с возможностью их последующего использования.
При формировании цены предложения на выполнение проектных работ предусмотрена возможность применения понижающих коэффициентов как к сформированным затратам трудовых ресурсов, так и к стоимости работ (услуг), приходящейся на 1 чел-день работы проектировщика 14-го разряда.
На этапе завершения разработки проектной документации на основании плановых смет имеется возможность автоматического формирования исполнительных смет и их уточнения с учетом достигнутых значений натуральных и стоимостных показателей запроектированных объектов.
Для реализации возможности электронного взаимодействие участников инвестиционно-строительного процесса сметная документация, сформированная с использованием информационной системы, может быть сохранена в файлы защищенного и открытого форматов. Также, с использованием глобального сервера баз данных АИС, может быть организован внутрисистемный обмен расчетами между различными пользователями с подтверждением неизменности и достоверности передаваемой информации.
На основании проведенных расчетов имеется возможность формирования выходных форм, которые могут быть распечатаны или сохранены в виде PDF документа. При формировании документов могут применяться различные шаблоны выходных форм, в том числе настраиваемые пользователями. Кроме того, предусмотрена возможность экспорта полученных результатов расчетов в таблицы Microsoft Excel.
Каждый пользователь информационной системы имеет возможность оформить интерфейс программного обеспечения в соответствии со своими предпочтениями: имеется возможность изменения размера и других параметров шрифтов; размеров, расположения и вида окон и их отдельных элементов; параметров отображения и представления данных и т.п.
Внедрение в практику формирования стоимости проектных работ автоматизированной информационной системы СМЕТА.ПИР будет способствовать освобождению работников от рутинной работы за счет ее автоматизации и концентрации их внимания на качественной составляющей выполняемой работы, обеспечению достоверности информации и алгоритмов, применяемых при осуществлении расчетов, повышению качества формируемых документов, позволит усовершенствовать и оптимизировать систему хранения сметной документации на осуществление проектных работ и систему обмена ею.
Таким образом, программное обеспечение АИС СМЕТА.ПИР позволяет:
- сформировать плановую и исполнительную сметы на проектные работы в полном соответствии с утвержденными документами и нормами;
- определить размер средств на проектные работы для включения в Сводный сметный расчет стоимости строительства;
- производить пересчет стоимости проектных работ на любую дату в течение нескольких минут;
- быстро рассчитать стартовую цену для проведения процедур закупок;
- сократить время на подготовку конкурсных предложений на торги (переговоры);
- минимизировать «человеческий фактор» при проведении расчетов;
- гибко управлять правами доступа к информации и функциям системы на уровне отдельных пользователей и рабочих мест;
- иметь онлайн доступ к актуальной базе данных норм затрат трудовых ресурсов на любую дату, а также к эталонным текстам Сборников НЗТ и других документов, регулирующих порядок формирования стоимости проектных работ.
Список использованных источников информации:
- SNZT.BY [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://snzt.by. Дата доступа: 23.04.2021
- Гагарина Л.Г., Киселев Д.В., Федотова Е.Л. Разработка и эксплуатация автоматизированных информационных систем: учебное пособие.– М.: ИД «Форум»: ИНФРА-М, 2007
- Директива Президента Республики Беларусь от 04.03.2019 № 8 «О приоритетных направлениях развития строительной отрасли»
- Приказ Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 13.06.2014 № 169 «О совершенствовании порядка определения стоимости разработки документации проектного обеспечения строительной деятельности»
- Технологии информатизации и управления: сб. науч. ст. Вып. 2 / редкол. : А.М. Кадан (отв. ред.) [и др.]. – Минск: БГУ, 2011. – 463 с
- Указ Президента Республики Беларусь от 23.01.2014 № 46 «Об использовании государственными органами и иными государственными организациями телекоммуникационных технологий»